国际货币基金组织

国际货币基金组织

发展历程

1944年，联合国赞助的财金会议于美国新罕布什尔州的布雷顿森林举行。

1944年7月22日，会议上签订了成立国际货币基金协议。国际货币基金的主要设计者是费边社成员约翰·梅纳德·凯恩斯（John Maynard Keynes），以及美国副财政部长亨利·迪克特·怀特（Harry Dexter White）。

1945年12月27日，协议条款付诸实行。

1945年，国际货币基金组织正式成立，是为二战完结后之重建计划的一部分。

1947年3月1日正式运作。

机构设置

基金组织的最高权力机构为理事会，由各成员国派正、副理事各一名组成，一般由各国的财政部长或中央银行行长担任。每年9月举行一次会议，各理事会单独行使本国的投票权（各国投票权的大小由其所缴基金份额的多少决定）；

执行董事会负责日常工作，行使理事会委托的一切权力，由24名执行董事组成，其中8名由基金份额最大的5个国家（美、日、德、法、英）和另外3个国家（中、俄、沙）任命。

其余16名执行董事由其他成员国分别组成16个选区选举产生；中国为单独选区，亦有一席。执行董事每两年选举一次；总裁由执行董事会推选，负责基金组织的业务工作，任期5年，可连任，现任总裁是克里斯蒂娜·拉加德，另外还有四名副总裁。

该组织临时委员会被看作是世界两大金融机构之一国际货币基金组织的决策和指导机构。该委员会将在政策合作与协调，特别是在制订中期战略方面的充分发挥作用。委员会由24名执行董事组成。国际货币基金组织每年与世界银行共同举行年会。

组织宗旨

该组织宗旨是通过一个常设机构来促进国际货币合作，为国际货币问题的磋商和协作提供方法；通过国际贸易的扩大和平衡发展，把促进和保持成员国的就业、生产资源的发展、实际收入的高低水平，作为经济政策的首要目标；稳定国际汇率，在成员国之间保持有秩序的汇价安排，避免竞争性的汇价贬值；

协助成员国建立经常性交易的多边支付制度，消除妨碍世界贸易的外汇管制；在有适当保证的条件下，基金组织向成员国临时提供普通资金，使其有信心利用此机会纠正国际收支的失调，而不采取危害本国或国际繁荣的措施；按照以上目的，缩短成员国国际收支不平衡的时间，减轻不平衡的程度等。

主要职能

制定成员国间的汇率政策和经常项目的支付以及货币兑换性方面的规则，并进行监督；

对发生国际收支困难的成员国在必要时提供紧急资金融通，避免其他国家受其影响；

为成员国提供有关国际货币合作与协商等会议场所；

促进国际间的金融与货币领域的合作；

促进国际经济一体化的步伐；

维护国际间的汇率秩序；

协助成员国之间建立经常性多边支付体系等。

援助使命

国际货币基金的使命，是为陷入严重经济困境的国家提供协助。对于严重财政赤字的国家，基金可能提出资金援助，甚至协助管理国家财政。受援助国需要进行改革，参阅华盛顿共识。

会员资格

加入国际货币基金的申请，首先会由基金的董事局审议。之后，董事局会向管治委员会提交“会员资格决议”的报告，报告中会建议该申请国可以在基金中分到多少配额，以及条款。

管治委员会接纳申请后，该国需要修改法律，确认签署的入会文件，并承诺遵守基金的规则。而且会员国的货币不能与黄金挂钩（不能兑换该国储备黄金）。成员国的“配额”决定了一国的应付会费、投票力量、接受资金援助的份额，以及特别提款权SDR的数量。中国是该组织创始国之一。

1980年4月17日，国际货币基金组织正式恢复中国的代表权。中国当时在该组织中的份额为80.901亿特别提款权，占总份额的4%（数据来源于2012年6月19日IMF官网公布数据）。

2010年11月6日国际货币基金组织执行董事会通过改革方案，中国份额占比计划从4%升至6.39%。中国自1980年恢复在货币基金组织的席位后单独组成一个选区并指派一名执行董事。1991年，该组织在北京设立常驻代表处。

国际货币基金组织是“由189个国家参与的组织，致力促进全球金融合作、加强金融稳定、推动国际贸易、协助国家达致高就业率和可持续发展”。联合国会员中朝鲜、列支敦士登、古巴、安道尔、摩纳哥并非国际货币基金组织成员国，非联合国会员科索沃是国际货币基金组织成员国。

议事规则

IMF的议事规则很有特点，执行加权投票表决制。投票权由两部分组成，每个成员国都有750票基本投票权，以及根据各国所缴份额所得到的加权投票权。由于基本票数各国一样，因此在实际决策中起决定作用的是加权投票权。加权投票权与各国所缴份额成正比，而份额又是根据一国的国民收入总值、经济开放度、经济波动性和国际储备等多种因素确定的。

IMF的投票权主要掌握在美国、欧盟手中。美国是IMF的最大股东，具有17.69%的份额，中国仅占4%，显然不能准确反映中国在世界经济中日益增加的重要性。

IMF这种以经济实力划分成员国发言权和表决权的做法与传统国际法的基本原则显然是背离的，引起了不少国家尤其是发展中国家的不满。据统计，基本投票权曾经超过IMF所有投票权的15%，但由于IMF的扩大，现只占总数的2%。

2011年3月有关2008年的份额与投票权改革有关的《国际货币基金组织修订案》，得到了五分之三以上成员国、85%总投票以上成员国的批准而正式生效 ，中国在基金组织中所占份额从2.98%提高至3.72%，投票权则从2.94%提高至3.65%。

2010年IMF执行董事会通过改革议案，中国的份额计划由3.65%升至6.19%。2013年3月11日，美国国会否决这一提案。

特别权力

特别提款权（special drawing right，SDR），是国际货币基金组织创设的一种储备资产和记账单位，亦称“纸黄金（Paper Gold）”。它是基金组织分配给会员国的一种使用资金的权利。

会员国在发生国际收支逆差时，可用它向基金组织指定的其他会员国换取外汇，以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。但由于其只是一种记账单位，不是真正货币，使用时必须先换成其他货币，不能直接用于贸易或非贸易的支付。因为它是国际货币基金组织原有的普通提款权以外的一种补充，所以称为特别提款权（SDR）。

特别提款权不是一种有形的货币，它看不见摸不着，而只是一种账面资产。

2011年1月1日，IMF“一篮子”货币在特别提款权中所占的比例分别为美元（41.9%）、欧元（37.4%）、日元（9.4%）、英镑（11.3%）。

2015年11月30日，IMF将篮子货币的权重调整为:美元占41.73%,欧元占30.93%,人民币占10.92%,日元占8.33%,英镑占8.09%。

运营资金

该组织的资金来源于各成员认缴的份额。成员享有提款权，即按所缴份额的一定比例借用外汇。1969年又创设“特别提款权”的货币（记账）单位，作为国际流通手段的一个补充，以缓解某些成员的国际收入逆差。成员有义务提供经济资料，并在外汇政策和管理方面接受该组织的监督。

基金功能

资金融通

会员国家在国际收支困难时，可以向基金申请贷给外汇资金。但其用途限于短期性经济收支的不均衡，各会员国可利用基金的资金，其最高限额为该国摊额的2倍，而在此限额内1年仅能利用摊额的25%。后来，基金已慢慢放宽会员国对于资金利用的限制，以配合实际的需要。

相关措施

规定各会员国汇率、资金移动和其他外汇管制措施：会员国的国际收支，除非发生基本不均衡，否则不得任意调整其本国货币的平价。所谓基本不均衡，乃指除了因季节性、投机性、经济循环等短期因素外的原因，所产生的国际收支不均衡。对于资金移动，基金则规定：各会员国不得以基金的资金，用于巨额或持续的资本流出的支付。对于此种资本流出，会员国得加以管制，但不得因此而妨碍经济交易的对外支付。

组织作用

对会员国有提供资料和建议的作用：我国在基金的历史较早，1944年的布雷敦森林会议我国便是与会44国之一，并作为大国而摊额十分庞大，仅次于美国的275亿美元及英国的130亿美元，而为55亿美元，与美、英、法、印度并列入摊额最大的国家。1959年基金增资时，由于种种原因，我国摊额并未增加，因此不能列入摊额最大的5国之内，1961年单独任命执行董事的资格为西德取代。过去，我国在国际货币基金的资格由国民党政府当局代表，自从我国恢复联合国合法席位后，于1980年4月国际货币基金通过取消台湾当局资格，恢复我国为会员国资格。

基金评价

国际货币基金对于外汇汇率采取平价制度，规定各会员国均须设定本国货币的平价。基金第4条规定：会员国的货币的平价，概用黄金1盎司（英两）等于35美元表示。

各国外汇买卖价格上下变动，不得超过平价的1%。1971年史密松宁协定成立后，此一现货汇率的波动幅度，已扩大为平价上下2.25%的范围，而决定“平价”的标准，也由黄金改为特别提款权。至于经基金公布的平价，非经基金同意不得变更。

但如果会员国的国际收支发生基本不均衡时，即可向基金提出调整平价的要求。若整幅度在平价的10%以内时，会员国得自行调整后，由基金予以追认。若超过10%以上时，则须先经基金同意才能调整。此种平价制度就是“可调整的盯住汇率”。虽然与金汇兑本位制颇接近，但基金的平价，是基金与会员国所决定，而金汇兑本位制则由黄金含量比率所决定。

组织机构

IMF的组织结构由理事会、执行董事会、总裁和常设职能部门等组成。

理事会

理事会是IMF的最高决策机构，由各成员国各派一名理事、一名副理事组成，任期5年。理事通常由该成员国的财政部长或中央银行行长担任，有投票表决权。副理事在理事缺席时才有投票权。

理事会的主要职权是：批准接纳新的成员国；批准IMF的份额规模与特别提款权的分配，批准成员国货币平价的普遍调查；决定成员国退出IMF；讨论有关国际货币制度的重大问题。理事会通常每年开一次年会，一般同世界银行理事会年会联合举行。

董事会

执行董事会是IMF负责处理日常业务工作的常设机构，由24名执行董事组成，任期2年。执行董事包括指定与选派两种。执行董事由持有基金份额最多的5个成员国即美、英、德、法、日各派一名，中国、俄国与沙特阿拉伯各派一名。选派董事由其他成员国按选区轮流选派。

执行董事会的职权主要有：接受理事会委托定期处理各种政策和行政事务，向理事会提交年度报告，并随时对成员国经济方面的重大问题，特别是有关国际金融方面的问题进行全面研究。执行董事会每星期至少召开三次正式会议，履行基金协定指定的和理事会赋予它的职权。当董事会需要就有关问题进行投票表决时，执行董事按其所代表的国家或选区的投票权进行投票。

总裁

总裁是IMF的最高行政长官，其下设副总裁协助工作。总裁负责管理IMF的日常事务，由执行董事会推选，并兼任执行董事会主席，任期5年。总裁可以出席理事会和执行董事会，但平时没有投票权，只有在执行董事会表决双方票数相等时，才可以投决定性的一票。虽然IMF和世界银行都是全球性机构，但二者仍处于西方国家的控制之下。

IMF的总裁通常由欧洲人担任，而世界银行总裁是由美国人出任。自根据1944年签订的《国际货币基金协定》于1945年12月成立后，迄今共有12位欧洲人出任IMF总裁，其中包括4位法国人。

常设部门

IMF设有16个职能部门，负责经营业务活动。此外，IMF还有2个永久性的海外业务机构，即欧洲办事处（设在巴黎）和日内瓦办事处。

制度缺陷

（1）IMF的组织机构由美国及欧盟控制；

（2）IMF的基金份额和投票权分配不合理，在IMF的重大决策上，美国拥有一票否决权；

（3）IMF竭力维护美元作为主要国际储备货币的霸权地位，忽视超主权储备货币的作用；

（4）IMF调节国际收支平衡的能力不足，导致全球国际收支严重失衡。

总裁

根据不成文规定，国际货币基金组织总裁来自欧洲国家。

现任总裁

2019年10月1日，克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃任IMF总裁，任期5年。

历任总裁

1、卡米尔·格特（Camille Gutt）1946年5月6日—1951年5月5日 比利时籍

2、艾瓦尔·鲁斯（Ivar Rooth）1951年8月3日—1956年10月3日 瑞典籍

3、皮尔·杰克伯森（Per Jacobsson）1956年11月21日—1963年5月5日 瑞典籍

4、皮埃尔-保罗·施韦泽（Pierre-Paul Schweitzer）1963年9月1日—1973年9月1日 法国籍

5、亨德里库斯·约翰内斯·维特韦恩（Hendrikus Johannes Witteveen）1973年9月1日—1978年6月17日 荷兰籍

6、雅克·德拉罗西埃（Jacques de Larosière de Champfeu）1978年6月17日—1987年1月15日 法国籍

7、米歇尔·康德苏（Michel Camdessus）1987年1月16日—2000年2月14日 法国籍

8、霍斯特·克勒（Horst Köhler）2000年5月1日—2004年3月4日 德国籍

代理 安妮·克鲁格（Anne Osborn Krueger）2004年3月4日—2004年6月7日 美国籍

9、罗德里戈·拉托（Rodrigo de Rato y Figaredo）2004年6月7日—2007年11月1日 西班牙籍

10、多米尼克·斯特劳揾斯·卡恩（Dominique Strauss-Kahn）2007年11月1日—2011年5月18日 法国籍

代理 约翰·利普斯基（John Phillip Lipsky）2011年5月19日—2011年7月4日 美国籍

11、克里斯蒂娜·拉加德（Christine Madeleine Odette Lagarde）2011年7月5日—2019年7月2日 法国籍

代理 戴维·利普顿（David Lipton）2019年7月2日—2019年10月1日 美国籍 

12、克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Ivanova Georgieva-Kinova）2019年10月1日—今 保加利亚籍

发行刊物

《世界经济展望》、《国际金融统计》（月刊）、《国际货币基金概览》（月刊）、《国际收支统计》（月刊）、《政府财政统计年鉴》。

中国发展

中国是IMF的创始国之一，新中国诞生后我国的席位长期被台湾当局所占据。1950年，政务院总理兼外交部长周恩来致电IMF，严正声明中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府，要求恢复中国在IMF的合法席位。然而，由于国际政治环境的制约，中国在IMF的代表权问题长期得不到解决。1971年10月，第26届联合国大会通过决议，恢复中华人民共和国在联合国的合法席位，为我国恢复在联合国序列下各专门机构的席位创造了条件。1978年，党的十一届三中全会关于改革开放的决议为我国加入国际金融组织创造了有利的内部环境。1979年1月，中、美建交，加入国际金融组织的外部条件最终趋于成熟。

1980年3月，IMF派团来华与我方谈判；4月17日，IMF的执行董事会通过了由中华人民共和国政府代表中国的决议，恢复了中华人民共和国在IMF的合法席位；9月，IMF通过决议，将中国份额从5.5亿特别提款权增加到12亿特别提款权；11月，中国份额又随同IMF的普遍增资而进一步增加到18亿特别提款权。2001年2月5日，中国份额增至63.692亿特别提款权，占总份额的2.98%，升至第8位，投票权也增加至2.95%，中国也由此获得了在IMF单独选区的地位，从而有权选举自己的执行董事。2008年IMF改革之后，中国份额增至80.901亿特别提款权，所占份额仅次于美、日、德、英、法五大股东国，投票权上升到3.65%。

2014年10月10-12日，国际货币基金组织和世界银行年会系列会议在美国华盛顿召开。中国人民银行行长周小川率中国政府代表团出席，并在第30届国际货币与金融委员会（IMFC）部长级会议上就中国经济形势作了发言。

2015年10月1日，中国首次开始向国际货币基金组织申报其外汇储备，这是中国向外界披露一项重要经济数据的里程碑式事件。

2015年11月30日，国际货币基金组织执董会批准人民币加入特别提款权(SDR)货币篮子，新的货币篮子将于2016年10月1日正式生效。

2015年12月19日美国国会在18号通过了2016财年的拨款法案，也宣告国际货币基金组织延宕5年的份额改革终于完成。IMF总裁拉加德通过声明表示欢迎，中国也将跃升为IMF的第三大成员国，仅次于美国和日本。

2016年1月27日，国际货币基金组织(IMF)宣布IMF2010年份额和治理改革方案已正式生效，这意味着中国正式成为IMF第三大股东。IMF在一份声明中说，IMF的《董事会改革修正案》从1月26日开始生效，该修正案是IMF推进份额和治理改革的一部分。根据方案，约6%的份额将向有活力的新兴市场和发展中国家转移，中国份额占比将从3.996%升至6.394%，排名从第六位跃居第三，仅次于美国和日本。

国际货币基金组织2016年1月27日宣布IMF2010年份额和治理改革方案已正式生效，这意味着中国正式成为IMF第三大股东。IMF的《董事会改革修正案》从1月26日开始生效，该修正案是IMF推进份额和治理改革的一部分。根据方案，约6%的份额将向有活力的新兴市场和发展中国家转移，中国份额占比将从3.996%升至6.394%，排名从第六位跃居第三，仅次于美国和日本。中国、巴西、印度和俄罗斯4个新兴经济体跻身IMF股东行列前十名。

2016年3月4日，国际货币基金组织（IMF）宣布，自2016年10月1日开始，IMF将在其“官方外汇储备货币构成”（COFER）的季度调查中单独列出人民币以反映IMF成员人民币计价储备的持有情况。其实，10月1日也是最新的SDR(特别提款权)篮子生效的日期，届时，人民币将成为SDR五大货币之一，这一变化将在2017年3月底公布的2016年第四季度COFER调查中得到体现。

外界批评

冷战后期以来，布雷顿森林机构的角色一直引起争议。有批评指出，基金偏袒与欧美公司有良好关系的资本主义军事独裁者。另有批评称，国际货币基金不重视民主、人权和劳工权益。这些批评引起社会的讨论，促进了反全球化运动。相反意见认为，国际货币基金促使国家民主化的能力有限，而它的宗旨也没有写明要这样做。有支持者指出，经济稳定是民主的先决条件。

有经济学家批评，国际货币基金的经济援助都是“有条件地”批出：受援助国需要实行基金建议的经济改革。经济学家认为，这样做会影响国家的社会稳定，实际上适得其反。

一般来说，国际货币基金和它的支持者推崇凯恩斯主义。于是，供应学派的支持者通常与国际货币基金唱反调。国际货币基金提倡把货币贬值，被供应学派批评会造成通货膨胀。

大部分反对经济全球化的组织，例如ATTAC，认为IMF加深了贫穷问题，也增加了第三世界国家和发展中国家的债务负担。

反对IMF的组织各有不同的立场。例如，供应学派认为，ATTAC提出的政策，理念上与IMF的相差无几。

阿根廷因采用布雷顿森林机构提出的经济政策，而被IMF推崇为模范国家。然而，2001年，该国出现灾难性的金融危机，不少人相信是由IMF倡议的紧缩财政预算和私有化重要资源开发项目所致。紧缩的预算削弱了政府维持基础建设、福利、教育服务的能力。阿根廷的金融危机加深了南美洲国家对IMF的怨恨，他们指责基金要为南美地区的经济问题负责。受到阿根廷经济危机影响，现时南美地区的政府渐走中间偏左的路线，并致力摆脱商业企业对经济政策的压力。

另一个引起争议的国家是肯尼亚。原本肯尼亚的中央银行控制了该国货币的流动，IMF提出协助后，要求放宽货币政策。调整后不但外商投资大减，在贪污官员的腐蚀下，Kamlesh Manusuklal Damji Pattni亏空了数以十亿计的肯尼亚先令（是为Goldenberg scandal），肯尼亚的财政状况比之前更差。

国际货币基金亡羊补牢的行动影响了它的声誉：往往当国家已深受经济打击，IMF才伸手援助。其实，这些国家出现经济问题，通常是数十年管理不善的结果，而不为外界所知。管理不善导致国家陷入多年的经济困境，IMF通常于这时提供协助，人们于是把经济崩溃与IMF的介入联系起来。犯政客善于转移视线，利用民族主义和人们对IMF的坏印象，以IMF作自己的代罪羔羊。

虽然IMF成立目的是协助稳定环球经济，但自1980年代以来，超过100个国家曾经历银行体系崩溃，并令GDP下降4%以上，这是史无前例的。IMF对危机的迟缓反应，以及亡羊补牢的做法，令不少经济学家提出要改革IMF。

尽管西方社会对国际货币基金毁誉参半，研究中心的调查显示，超过60%的亚洲人和70%的非洲人认为，IMF和世界银行对他们的国家有“正面”的影响[2]。

纪录片《Life and Debt》以批判的角度描述国际货币基金的政策对牙买加的影响。

关于国际货币基金组织总裁拉加德承认误判英国经济的消息被世界各大媒体广为传播，英国当地媒体则更为起劲，不断热炒此事，还借此盛赞英国经济的发展成就，憧憬未来经济前景。

毫无疑问，国际货币基金组织是误判了。当前，英国经济成功渡过难关，经济总量恢复到了国际金融危机之前的水平，失业率降至6.8%，经济发展速度位列7个工业国家之首，而且经济发展后劲尚足，经济中长期发展计划正在发挥作用。拉加德本人也承认，随着投资成为经济增长的又一引擎，英国经济前景更具可持续性。

贸易区别

国际货币基金主要的角色是核数师，工作是记录各国之间的贸易数字，和各国间的债务，并主持制定国际货币经济政策。至于世界银行，则主要提供长期贷款。世银的工作类似投资银行，向公司、个人或政府发行债券，将所得款项借予受助国。IMF的成立目的是要稳定各国的货币，以及监察外汇市场。由于IMF不是银行，它不会放款。然而，国际货币基金有储备金，供国家借用，以在短时间内稳定货币；做法类似在往来户口中透支。所借款项必须于5年内清还。

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美拒绝人民币进入IMF特别提款权货币篮子

据新华社消息，美国财政部长雅各布·卢日前对人民币进入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子一事表示拒绝。

卢的理由是，虽然人民币自由化已经取得进展，仍需“进一步自由化和改革，以符合IMF标准”。但是，IMF总裁克里斯蒂娜·拉加德表示，IMF欢迎并分担中国希望人民币进入SDR的目标。

中国人民银行副行长易纲表示，要对人民币能否加入SDR持平常心，“（无论）中国什么时候加入、加不加入SDR，中国金融改革开放的进程都会继续向前推进”。

人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子

2015年11月30日，国际货币基金组织（IMF）执董会批准人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子，新的货币篮子将于2016年10月1日正式生效。

IMF当天发表声明说，执董会当天完成了五年一度的SDR货币篮子审议，认为人民币符合“入篮”的所有现有标准。自2016年10月1日起，人民币被认定为可自由使用货币，并将与美元、欧元、日元和英镑一道构成SDR货币篮子。

IMF认为，人民币“入篮”将使货币篮子多元化并更能代表全球主要货币，从而有助于提高SDR作为储备资产的吸引力。

IMF还将篮子货币的权重调整为：美元占41.73%，欧元占30.93%，人民币占10.92%，日元占8.33%，英镑占8.09%。

IMF总裁拉加德当天在执董会结束后说，人民币“入篮”是中国经济融入全球金融体系的重要里程碑，也是IMF对中国过去几年改革货币和金融体系取得进展的认可。

3·16巴黎IMF办公室爆炸事件

2017年3月16日，国际货币基金组织办公室发生爆炸事件，造成1人轻伤。