福布斯：SEC的加密执法行动不会止步于币安和Coinbase

美国证券交易委员会(Securities and Exchange Commission，SEC)本周针对加密货币交易所的一连串诉讼似乎是对数字资产市场结构的攻击，如果该机构对这两家行业领导者胜诉，规模较小的公司可能会成为目标。

“更多的行动不会让我感到惊讶，”区块链协会(Blockchain Association)执行董事克里斯汀·史密斯(Kristin Smith)说。“与此同时，我认为针对Coinbase的执法行动是他(SEC 主席 Gary Gensler)想要传递的信息。”如果美国证券交易委员会认为大多数加密货币都是证券，交易所因此属于其职权范围，那么除非国会制定更有利于该行业的新法律，否则该机构绝不会只针对 Binance 和 Coinbase 止步不前。

Jenner and Block的合伙人Kayvan Sadeghi对此表示同意，并明确表示，即使美国证券交易委员会目前只满足于起诉这两起案件，美国其他加密货币交易所仍处于危险之中。“他们为这些指控辩护的方式清楚地表明，几乎任何具有类似商业模式的实体都可以受到同样的指控，” Sadgehi表示。“但很难判断他们是否试图同时追捕在所有地方的所有人。”

所讨论的模式是证券经纪和交易。问题是，几乎没有人能就以太币、比特币、比特币和数百种较小的加密货币等价值数十亿美元的数字资产是否实际上是证券达成一致。通过其执法行动和Gensler的公开评论，美国证券交易委员会明确表示，除了比特币之外，它几乎将所有加密资产视为证券。在这种逻辑下，如果美国的加密交易所列出哪怕一个代币，它都可能违反该机构的规定。

这对其他交易所和数字资产发行者来说是非常可怕的危险。美国证券交易委员会于2020年12月起诉总部位于旧金山的Ripple，指控这家支付公司在向投资者出售13亿美元的加密货币XRP时进行了未经注册的证券发行。这是第一次针对大型区块链公司采取执法行动，由于这种法律危险，XRP在包括Coinbase在内的许多交易所中被摘牌。值得注意的是，本周两起诉讼中列出的许多代币，如sol、ada和matic，都是该行业最大的代币之一，不仅在美国，而且在全球几乎所有主要交易所都有交易。

那么，加密公司该怎么做呢？许多人还没有准备好说出来。福布斯联系了Kraken、Gemini、Robinhood、PayPal和Bitstamp，这些公司都参与了数字资产的经纪和交易。他们要么没有回应，要么不愿公开讨论此事。

一家领先的加密货币交易所的一位高管在不愿透露姓名的情况下告诉福布斯，他们的公司在美国证券交易委员会注册没有简单的方法。虽然传统证券市场通常将其活动限制在提供交换资产的方面，但加密货币交易所从事经纪、清算和结算。

一个潜在的解决方案可能是将交易所注册为另类交易系统(ATS)，该系统在证券交易方面以类似的方式运作。事实上，国会最近提出了一项法案，以帮助提供这些指导方针，具体说明了ATS模式，但这项立法是在共和党主导的众议院起草的，民主党人可能会有所保留。

有少数 ATS 以加密方式运作，但它们特别专注于代币化证券，而不是区块链的原生代币，并且它们被禁止交易任何非证券资产。“ATS并不是解决这个问题的灵丹妙药，”运营ATS的Figure Technologies首席执行官Mike Cagney说。

诚然，代币项目可以尝试在美国证券交易委员会注册为证券，但这对加密货币的去中心化精神来说是一种诅咒。

Circle与Coinbase联合发行了价值290亿美元的稳定币，该公司的一位发言人表示，希望新的监管规定能为该行业的运营提供一种方式。“这些都是人们期待已久的行动，国会正非常认真地考虑稳定币和数字资产市场监管。实际上，美国政府的三个部门现在都明确表示，他们希望看到立法。”

即使SEC目前不打算对其他知名交易所采取重大行动，但这并不意味着它不会在未来寻找新的目标。加密货币领域尚未采取重大执法行动的两个领域可能会受到该机构的关注，即流动性质押和去中心化金融 (DeFi) 平台。

流动性质押是一种新颖的金融工程，可以让用户保持流动性，同时在以太坊等区块链上将代币作为抵押品，以赚取被动收入。这已经成为一个价值171.9亿美元的行业，Lido是最大的平台，控制着133.6亿美元的资产。Gensler表示，至少根据他对证券法的解释，质押证明代币可以等同于投资合同。今年2月，SEC对Kraken罚款3,000万美元，该交易所同意在不承认错误的情况下结束其质押计划。

Gensler一再表示，仅仅将DeFi项目称为“去中心化”并不能保证不受证券法的约束。“我的感觉是，DeFi将成为目标，”Sadeghi说。他表示，Coinbase投诉中的特定语言可能会让政府将一些用户控制的加密钱包定性为证券经纪人，因为它们参与了交易路由。

SEC不断加强的活动可能会鼓励国会为数字资产制定更明确的规则，以限制该机构对加密行业的攻击。“在最近这一轮案件中，SEC的措辞明显升级了，”Winston and Strawn律师事务所合伙人Daniel Stabile表示。“关键是我们是否会很快对其中一个案件做出裁决，以及国会采取行动的先后顺序，这将对SEC监管这一领域的权力产生根本性影响。”